网上大厅审批服务事项审核规范(试行)
  发布时间: 2014-11-07 17:19:21 来源: 市政务管理局

根据《云南省人民政府关于深入推进行政审批制度改革的意见》(云政发〔2013140号)和《云南省人民政府办公厅关于印发云南省行政审批网上服务大厅建设工作方案的通知》(云政办函〔2013138号)精神,为确保全省行政审批网上服务大厅(以下简称网上大厅)办理事项要素准确、规范、完整,在认真总结试点地区工作经验的基础上,特制定本规范供各地参考实施。

一、责任分工

各级审批部门负责事项梳理录入库工作,编制部门负责审核部门编录入库的事项并同步到网上大厅,政务服务管理机构协调配合本级网上大厅事项编制入库、审核及同步到网上大厅等工作。

二、梳理原则

(一)各级政府及审批部门应当高度重视同步审核规范中的两个环节,本着有错必纠的原则,确保同步事项的数量和质量。

(二)各级审批部门按照应进必进的要求,负责将本部门行政审批服务事项纳入网上大厅(涉密的除外)。

(三)认真确定每个事项的办理深度,细化办理流程。根据网上大厅方案的规定,于20141231日前30%以上的办理事项要实现三级网上办理深度。

三、审核分类

按照同步审核的性质可以分为事项目录审核、事项要素内容的编制审核和综合审核三大类。

事项目录审核按照内容可以分为事项分类入库审核、主项目录和子项目录审核、打包事项及未打包事项审核三类。

事项要素内容的编制审核是指针对某一编制入库的具体事项的要素内容而进行的审核活动,包括事项基本信息审核、业务表格审核和申请材料审核三类,其中,事项基本信息审核按照内容又可以分为基本信息审核、办事流程信息审核、事项扩展信息审核和网上服务信息审核四类。

四、审核方式

事项梳理入库和同步审核阶段,采取多部门集中审核方式,确保同步事项要素内容等数据的统一规范;网上大厅运行中的事项数据库信息更新,采取审批部门自我更新审核方式。

集中审核方式的步骤包括制定工作方案、安排专门的工作场所、开通政务外网、营造工作环境、分期分批地组织各审批部门进场集中工作,会同审批部门工作人员对进驻事项逐项审核,对审核通过的事项给予网上同步,对审核不通过的事项,按照要求进行当场修改,经再次审核通过后给予网上同步。

五、事项目录审核

(一)事项分类入库审核。事项目录审核应当根据事项管理系统中明确的行政许可、非行政许可、管理服务事项三个分类,判断其是否准确地将事项对应分类编录入库。

(二)主项目录和子项目录编制审核。主项目录名称应当与本级政府公布的审批目录相一致,一级目录的基本信息应当按照要求展开填写完整。按照事项管理系统规范要求,事项目录分为一级事项目录和二级事项目录。一级事项目录为事项管理系统中的目录(主项)名称,也可以理解为俗称打包事项的主项目录。打包事项在实际工作中展开后包括若干个子事项,这些子事即为二级事项目录,即系统中称子项目录

(三)打包事项及未打包事项审核。打包事项应当先建一级事项目录,再建若干个二级事项目录。未打包事项为单一事项时,可以直接按新增事项录入,用具体事项名称作为一级事项目录。审核时,应当注意一级事项目录和二级子事项是否符合目录编制规范,一级目录是否填写基本信息要求展开填写完整。

六、事项基本信息审核

事项基本信息编制入库数据系统自动生成服务指南,是办事和审批的基本应用数据,必须严格按照系统操作规范编制录入。

(一)事项名称栏。根据行政许可法和国务院、省政府等文件要求,事项名称要依法表述,不得产生歧义,不得对法律法规设定的项目随意进行扩大或缩小解释。同时,应当与当地编制部门公布的审批服务事项目录相一致,根据事项反映的行政管理对象,规范引用许可、核准、审核、审核、审批、备案等用语,禁止使用颁发、核发、发放等不准确的行为动词。如,取水许可事项是水务部门中的一项规范名称,而不能填写成取水许可证的颁发取水许可证的核发取水许可证的发放等字样。实际操作中按照省编办的相关规定和要求进行规范表述。

(二)受理范围栏。主要是指需要办理审批事项的自然人、企业、公司、机关、事业单位、社会团体和其他社会组织等。填写应当遵循行政区划+行政管理对象的原则,行政管理对象根据具体事项而定,审批部门按照实际受理情况填写,有行政区划的应当注明,如:玉溪市范围内的企业、红塔区范围内的法人等。

(三)审批条件栏。法律、法规、规章和规范性文件等政策有明确规定审批条件的从其规定;没有明确规定审批条件的,由审批部门结合审批工作实际归纳填写,禁用符合国家、省相关法律、法规、规章和政策等提法,必须写明具体法律、法规、规章和文件名全称。

(四)审批时限栏。包括法定时限和承诺时限。若作为设立依据的法律、法规无时限规定,凡能找到相关部门、地方政府规章、规范性文件等有时限规定的,原则上作为法定时限的依据列入。承诺时限严格执行省政府统一要求的压缩时限,即在法定时限基础上压缩30%以上;时限应当注明是XX个工作日,法律、法规规定为“XXX的原则上统一认定为工作日,并按照时间+工作日的格式填写,禁用20天等提法;相关法律、法规等未规定的,按照《行政许可法》规定的20个工作日并压缩30%以上计算,原则上统一为“13个工作日,包含制证时间。审批部门自行确定的承诺时限未达到要求的不得审核通过。

(五)是否有共同审批部门栏。有的则选择,并且填写共同审批部门的名称;无的则选择 设定依据已经明确的,按照设定依据规定执行;设定依据未明确的,按照行政许可法规定,共同审批的每一个部门应当是审批过程必不可少、对审批结果起到决定性作用的机关;若仅是实施机关征求意见、建议的参与部门,而不是设定依据要求的必要审批部门,不认为是共同审批部门;如果仅是行政审批项目所需申请材料的提供部门而不对该项目本身进行审批的机关不认为是共同审批部门,即提供部门所提供材料具有普遍适用性,不是专门为审批项目设置。

(六)咨询方式栏。系统分类排列包括:窗口咨询、电话咨询、传真咨询、网络咨询、电子邮件咨询、信函咨询等,咨询方式的填写不得少于两种方式。例如:窗口咨询应当填写清楚地址,即XXXXXXXXXX中心XX窗口;电话咨询应当填写清楚号码,即(区号)XXXXXXXX;传真咨询应当填写清楚号码,即(区号)XXXXXXXX;网络咨询应当填写清楚地址,即行政审批平台:http://.....;电子邮件咨询应当填写清楚邮箱,XXXXX@XXX.com;信函咨询应当填写信函地址,即邮政编码+ XXXXXXXX+咨询部门名称。

(七)咨询回复栏。根据相应的咨询方式进行回复,如电话咨询回复方式:XX部门(科室)+XX工作日内+电话回复。

(八)受理地址栏。系统分类排列包括:一是政务服务中心和分中心窗口,二是未进驻中心但设置有部门服务窗口,三是未设置服务窗口的部门,四是审批部门与办事机构不在同一区域,五是有多个服务场所的部门。根据应进必进的原则,前三类窗口应当设置一个受理地址;有多个服务场所的部门,每个服务场所都应当设置一个受理地址,其它几类结合实际情况界定。

(九)办事依据栏。凡涉及到法律、法规或者政府规章的,都应当明确填到条、款部分,如《×××法》第×条第×款,没有款的,也可以只到条;凡涉及到政府规范性文件的,都应当明确地填到文件名全称和文件号,如《×××办法》(×××2012××号)。

七、办事流程信息审核

 

(一)审批程序栏。审批部门受理事项后启动的内部审批工作程序,但系统不在网上大厅上同步,无实际操作意义。作为必填内容,法律、法规、规章明确规定有审批程序的从其规定;没有明确审批程序的,各审批部门根据日常审批工作归纳填写。审批程序参考下图:

 

(二)窗口办理流程栏。可以理解为实体窗口的办事程序,一般包括:接件登记、审核受理、移送承办、办理审批和结果送达五个程序,其中移送承办包括了窗口当场办结事项和限时办结事项的移送承办。窗口办理流程参考下图:

(三)审批流程栏。应当认真制定,审批流程图统一规范以jpg格式编制上传。

八、事项扩展信息审核

(一)审批方式栏。系统分类排列设置了承诺件、即办件、上报件、联报件4种方式。承诺件和即办件归属为审批方式,上报件和联报件归属为审批程序。因此,审批方式只能选择是承诺件或者是即办件,凡有承诺时限的为承诺件,法律、法规、规章规定应当当场办结的为即办件。

(二)是否实现电子化审批栏。指审批服务事项是否已在各级审批部门自行开发的各类审批系统上实现互联网电子化审批。有的则选择并填写互联网地址;无的则选择

(三)申请人的权利申请人的义务栏。法律、法规、规章和规范性文件有特别规定的才填写,一般权利不需要填写。

(四)审批证件栏。特指法定证照,如工商营业执照、机动车行驶证、机动车驾驶证、会计证、律师资格证、从业人员资格证、教师证等证件和执照类(以下简称证照类)。证照类为必填内容。核准、审批、备案、批复等文件类,不能作为证照来填写;法律、法规、规章明确规定证照有效期的应当如实填写;无明确有效期的一般分长期、单次有效二种情况,应当有选择的进行填写。审批证件应当完整填写证件的全称。

(五)服务对象分类栏。无明确要求,但在梳理编制入库工作时,应当尽量选择主题分类和事件分类,这样才能充实网上大厅的主题分类事项。个人分类如结婚登记、户籍管理、申请从业资格证等均属于个人主题,可以作单项选择;项目建设、法人机构代码等均属于企业主题,可以作单项选择;取水许可、项目建设等同为个人或者企业的共性主题,应当作双向选择。

(六)服务对象分类栏。应当从个人企业其他社会组织、行政机关、事业单位中选择一项或者几项,禁选其他

九、网上服务信息审核

(一)已开通网上办理情况栏。凡梳理编制入库的网上大厅事项,必须应当选择已开通

(二)是否使用共公平台栏。网上大厅即为公共平台,凡梳理编制入库的网上大厅事项,必须应当选择

(三)网上办事深度栏。一级网上办理深度是指提供办事指南、表格下载、网上咨询等服务;二级网上办理深度是指在一级网上办理深度所提供服务的基础上,开展网上预审和受理等服务;三级网上办理深度是指提供行政审批服务事项网上全流程办理,办理进度可全程网上跟踪、查询和监督。凡是属于投资项目的审批事项均视为三级办理深度。

(四)网上办理流程栏。根据网上大厅规定的办事深度分别定制。三级深度参考流程:1.申请人在网上提交申请;2.审批部门(可以直接用部门名称)作出预审查受理;3.申请人执网上受理通知,到指定服务窗口提交纸质申请和有关申请材料;4.部门(可以直接用部门名称)对申请材料进行审查,作出行政审批决定;5.申请人到指定服务窗口领取审批决定结果文件。详见下图:

(五)网上咨询服务结果反馈服务进度查询服务栏。是指网上大厅提供的服务,不包括审批部门或者政府提供的其它网上服务,可以暂时不作选择。

十、业务表格审核

业务表格决定着一级深度的办理事项,应当严格按照操作规范的要求进行录入。审核要点应当包括下列内容:

(一)统一规范的要求。是指使用word文档或者Excel文档的格式编制上传。

(二)表格上传的要求。格式为业务表格,该格式表格下载后可以直接录入相关数据并上传,禁止选择表格样式。该格式表格下载后不能直接录入相关数据,而且还需要重新制作表格后才能录入,这种适用性和操作性不强,也不方便群众使用。

(三)表单上传的要求。是指一个表格单独上传1份。

十一、申请材料审核

申请材料是实施行政审批的基础依据,决定着申请事项是否通过审批,审核要点应当包括下列内容:

(一)应当按照一次性告知原则。完整陈述所需提供的各种材料,禁止出现“×××规定提交的其他文件材料等模糊表述。

(二)所需材料应当以单份编制并上传录入。如身份证、户口册为2份材料,应当分别各自作为一份材料上传录入。

(三)禁止将2份或者2份以上的材料打包后作为一份材料上传录入。禁止将所需要提供的申请材料编制为一份需要提供材料目录清单的格式上传录入。

十二、综合审核

综合审核是指运用系统中的公众预览进行一种综合性审核方式,也是一个方便快捷的审核方式。

(一)通过预览可以快速发现事项要素必须具备的内容缺失或者重复,有针对性地给予审核纠正。

(二)公众预览栏主要功能就是系统将编制入库事项的要素及其内容自动生成综合完整的服务指南,是服务事项同步到网上大厅后的真实再现,体现了拟同步事项及其内容的准确性、规范性和完整性程度。其与文件制作中的打印预览功能基本相同,是事项同步前的最后一步审核工作。

十三、其他

本规范未说明的其它要素内容为定性内容,可以根据实际情况审核即可。

 

省网上大厅建设工作领导小组办公室

2014年9月30日      

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